新华网等网站的调查显示，"收入分配"首次登上"最关心两会话题"榜首。****总理在作政府工作报告时明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
　　****表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个"蛋糕"做大，也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
　　"涨工资"和"增福利"是代表和委员开出的两剂"药方"。调查显示，有75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。其中主要原因是国民收入这块大"蛋糕"分给企业利润和国家财政太多，分给老百姓的份额较少，人们普遍觉得付出和收获有差距。要扭转收入分配差距拉大之势，代表和委员建议，一方面政府可以将部分税费"退还"给百姓，另一方面，财政收入要用之于民，如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。
　　人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，目前最重要的是要建立以一线工人为主的企业工资正常增长机制。渡过了金融危机非常时期，一线工人的收入必须随着经济增长"水涨船高"，只有这样才能扭转劳动报酬在初次分配中的比重下降的趋势。
　　就缩小国企等行业高管与普通职工的收入对策，杨志明透露"正在建立国企高管的收入增长与工人收入增长相挂钩的约束机制"。"央企高管的收入必须在整个央企平均工资线的基础上控制在一个合理倍数以内。高管想多拿钱，不但自己企业的职工工资要上去，央企的平均工资也要相应提升。"杨志明表示。
　　至于"灰色收入"要想规范，代表和委员普遍认为，其本身的界定还是难题。
　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南指出，收入分配改革有三大制约因素和一大阻力。三大制约因素是：经济发展方式、经济结构不合理；经济社会体制弊端；收入分配体系不健全。阻力则是既得利益集团的阻挠。收入分配改革过程中既要做大"蛋糕"，又要切好"蛋糕"，正如苏海南所说，"长期性、尖锐性和艰巨性可见一斑。"